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    國外食品安全立法現(xiàn)狀

    點(diǎn)擊次數(shù): 更新時(shí)間:2008-12-21

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        為了維持食品行業(yè)、消費(fèi)者和食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)之間的微妙關(guān)系,在食品安全立法初期,美國不斷制定和修改法律來達(dá)到這一平衡。通過初的兩個(gè)法案,國會將食品安全的監(jiān)管職責(zé)交給了農(nóng)業(yè)部(主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)部雇有獸醫(yī)專家能夠識別生病的動物并防止其進(jìn)入食品供應(yīng)體系)。因?yàn)閭?cè)重點(diǎn)不同,農(nóng)業(yè)部將監(jiān)管的權(quán)力分給了兩個(gè)不同的下屬機(jī)構(gòu):《肉類檢查法》的執(zhí)行權(quán)交給了畜牧工業(yè)局(BureauofPasturageIndustry),《純凈食品和藥品法》的執(zhí)行交給了化學(xué)局(BureauofChemistry)。這種權(quán)力的劃分形成了兩套并行的管理和責(zé)任系統(tǒng)并一直延續(xù)到今天。由此我們可以看出,正是因?yàn)榛瘜W(xué)局能夠?qū)Ξ?dāng)時(shí)食品、藥品中摻假的成分進(jìn)行化學(xué)檢驗(yàn),從而解決當(dāng)時(shí)食品、藥品安全大的隱患,所以二者混合立法的模式就確立下來,甚至在1937美國國會頒布的新法《食品、藥品和化妝品法》(Food,DrugandCosmeticAct)中,更將化妝品的內(nèi)容混合在一起,充分發(fā)揮了化學(xué)局的職能。

        另一方面,由于食品行業(yè)和農(nóng)業(yè)部千絲萬縷的利益糾葛,幾任部長先后因食品安全問題下臺。為形成權(quán)力制衡,化學(xué)局從農(nóng)業(yè)部分離出來,改名為食品藥品管理局(FDA),并入衛(wèi)生部承擔(dān)了執(zhí)行《食品、藥品和化妝品法》的職能,從而終形成了衛(wèi)生部與農(nóng)業(yè)部并列執(zhí)行兩部食品安全法律的局面,這便是美國分散立法模式形成的根本原因。
     
    (二)歐盟食品安全立法模式的成因
     
        歐盟食品安全法律體系是典型的統(tǒng)一立法體例的模式。雖然,歐盟各國原先都有本國的一套食品安全法,歐盟層面也頒布了一些關(guān)于具體方面的食品安全法令,但很長時(shí)間并沒有制訂統(tǒng)一的食品安全法律。直到2002年1月28日歐洲議會和理事會頒布了第178/2002號法令,即通常所稱《歐盟通用食品法》,并建立“歐盟食品安全管理局(EuropeanFoodSafetyAuthority,EFSA)”,其后幾經(jīng)修訂,終于2005年2月歐盟委員會提交《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》經(jīng)歐洲議會審議并通過,確定歐盟自2006年1月1日起實(shí)施新的食品安全法令,終形成了統(tǒng)一的歐盟食品安全法框架。
     
      究其原因,隨著歐盟一體化進(jìn)程的不斷加深,歐盟內(nèi)部市場的不斷擴(kuò)大;加之歐盟東擴(kuò)后,更多貧困、落后的新成員國入盟,對于歐盟而言增加了對成員國之間進(jìn)行食品安全管理與協(xié)調(diào)的難度;對新成員國則意味著要在統(tǒng)一的歐盟政策框架下尋求發(fā)展,包括食品安全管理法規(guī)等;同時(shí),更多小規(guī)模農(nóng)場的出現(xiàn)加大了歐盟食品安全的不確定性因素,增加了食品安全管理的難度。尤其在進(jìn)入21世紀(jì)后,歐洲各國頻頻爆發(fā)的食品安全事件不斷困擾著歐盟當(dāng)局,農(nóng)民損失慘重,消費(fèi)者失去信心。為緩解壓力,增加農(nóng)產(chǎn)品出口,減少貿(mào)易損失,歐盟認(rèn)識到需要在提高食品安全方面進(jìn)一步做出努力,從根本上扭轉(zhuǎn)這種被動局面。[穗華機(jī)械摘編]



                                  2008年12月21日

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